“應國家法律要求，6月1日起使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)需進(jìn)行賬號實(shí)名。為保障百度賬號的正常使用，請盡快完成手機號實(shí)名驗證。”近日，百度發(fā)布的一則訊息引起熱議。

6月1日正式施行的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》規定，網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者為用戶(hù)辦理網(wǎng)絡(luò )接入、域名注冊服務(wù)，辦理固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)等入網(wǎng)手續，或者為用戶(hù)提供信息發(fā)布、即時(shí)通訊等服務(wù)，應當要求用戶(hù)提供真實(shí)身份信息。用戶(hù)不提供真實(shí)身份信息的，網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。

5月，網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規定》，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者為用戶(hù)提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播平臺服務(wù)，應當要求用戶(hù)提供真實(shí)身份信息，否則不能得到相關(guān)服務(wù)。

曾經(jīng)，互聯(lián)網(wǎng)的虛擬隱蔽性給管理出了很大的“難題”，不良信息的泛濫，為互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展蒙上了陰影?；ヂ?lián)網(wǎng)實(shí)名制的推行，便于對不良信息發(fā)布者追責，也可以對網(wǎng)民產(chǎn)生責任約束。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制是大勢所趨，網(wǎng)民們卻有些憂(yōu)心忡忡：會(huì )不會(huì )增加個(gè)人信息泄露的風(fēng)險?監管的步伐能不能跟得上?是否會(huì )限制網(wǎng)民們表達觀(guān)點(diǎn)的自由?消除網(wǎng)民疑慮，讓實(shí)名制真正成為互聯(lián)網(wǎng)秩序走向規范的“助推器”，互聯(lián)網(wǎng)平臺及相關(guān)管理部門(mén)義不容辭。

1問(wèn):信息泄露風(fēng)險會(huì )增加嗎?

據今年3月360補天漏洞相應平臺發(fā)布的《2016年網(wǎng)站泄露個(gè)人信息形勢分析報告》顯示，2016年有58.5%的網(wǎng)站漏洞會(huì )導致泄露實(shí)名信息，62.4%的網(wǎng)站漏洞會(huì )泄露行為信息，可能泄露的數量多達42.3億條和40.1億條。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制一方面可以成為掃除不良信息的“鐵掃帚”，另一方面也會(huì )讓各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺成為黑客眼中的“肥肉”，增加網(wǎng)民個(gè)人信息泄露的風(fēng)險。

據業(yè)內人士介紹，黑客往往通過(guò)“掃號撞庫”的方式，得到用戶(hù)在互聯(lián)網(wǎng)平臺的注冊信息并賣(mài)給不法分子，而不少平臺還缺乏對這種“撞庫攻擊”的有效防御措施。

實(shí)名制讓網(wǎng)民們以真面目示人，如何為他們撐起個(gè)人信息的“保護傘”?

目前，各大互聯(lián)網(wǎng)平臺陸續從技術(shù)和監管兩方面完善自己的防御系統，防止黑客攻擊導致用戶(hù)信息泄露。據了解，某互聯(lián)網(wǎng)購物平臺已成立安全團隊，以網(wǎng)絡(luò )安全攻擊的安全風(fēng)險發(fā)現識別為基礎，發(fā)現內部網(wǎng)絡(luò )高級別持續性威脅，挖掘與檢測針對買(mǎi)家與商家的釣魚(yú)網(wǎng)站，并及時(shí)處理。

國家有關(guān)部門(mén)也陸續出臺各項法規，保障互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)信息安全。“我國《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定》《侵權責任法》及其司法解釋等一系列法律規定，都反復強調了個(gè)人信息安全問(wèn)題。由此可見(jiàn)，我國網(wǎng)絡(luò )信息安全和個(gè)人數據安全已經(jīng)被提到了國家最高層面，對個(gè)人信息的使用、采集等都需要嚴格的法律程序和明確的法律授權。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認為，在這樣的背景下，全面建立實(shí)名制，實(shí)際上可以加強用戶(hù)的個(gè)人信息安全保護。

2問(wèn):技術(shù)監管步伐能跟上嗎?

近日，有乘客登錄要求實(shí)名注冊的12306網(wǎng)上購票，發(fā)現自己的身份證號已被注冊過(guò)，導致無(wú)法注冊購票。網(wǎng)站客服稱(chēng)，此現象可能是個(gè)人身份信息被人惡意搶注而致。

5月1日，《文化部關(guān)于規范網(wǎng)絡(luò )游戲運營(yíng)加強事中事后監管工作的通知》實(shí)施生效，網(wǎng)絡(luò )游戲運營(yíng)商陸續展開(kāi)要求玩家實(shí)名認證的措施。騰訊旗下“王者榮耀”、網(wǎng)易旗下“陰陽(yáng)師”等游戲最近提示用戶(hù)加緊實(shí)名制認證，否則一段時(shí)間后將無(wú)法正常游戲。但某些未成年玩家通過(guò)找出家長(cháng)身份證或網(wǎng)上找成年人有償代認證的方法“蒙混過(guò)關(guān)”，使得游戲實(shí)名制的效果大打折扣。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制的推行雖然將用戶(hù)身份從虛擬變成了真實(shí)，但據業(yè)內人士透露，現階段從技術(shù)上難以實(shí)現將個(gè)人信息與主機綁定，無(wú)法驗證身份與終端的一致性，因此真實(shí)身份的背后并不一定是操作者本人。

除了技術(shù)跟不上之外，監管的缺失也助長(cháng)了“人機不一致”現象的泛濫。有專(zhuān)家指出，目前對于用戶(hù)提供真實(shí)身份信息如何執行沒(méi)有具體的法律解釋?zhuān)赡男┎块T(mén)負責互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制也沒(méi)有提及。此外，對于冒用他人身份注冊賬號的行為也缺乏對應懲罰措施。

手機實(shí)名制也面臨同樣問(wèn)題。記者了解到，根據規定，一個(gè)身份證最多可以綁定5個(gè)手機號，不法分子可利用用戶(hù)辦理業(yè)務(wù)時(shí)提交的身份證復印件，在用戶(hù)不知情的情況下以其名義辦理其他手機號碼，這就給電信詐騙追責設置了不小的障礙。如去年的徐玉玉電信詐騙案，不法分子就是利用他人身份信息開(kāi)通手機號實(shí)施詐騙。

“用戶(hù)既不能冒用、盜用和虛假注冊不屬于自己的賬號，也不能利用賬號去侵害他人的合法權益，更不能以賬號宣傳非法信息。”朱巍認為，賬號是在虛擬世界中的本人，在網(wǎng)絡(luò )征信機制正在建立的今天，使用網(wǎng)絡(luò )賬號的誠信行為將直接影響到現實(shí)中本人的信用記錄。

他建議在網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制的基礎上建立黑名單機制，保障網(wǎng)民權益。同時(shí)一些有特殊需求的平臺，如滴滴出行等應該大力推廣人臉識別等新技術(shù)，從而加強實(shí)名制的精準性。

3問(wèn):網(wǎng)民言論自由受限制嗎?

今年3月，一則署名為“菏澤市公安局”的關(guān)于“偷孩子，挖器官”的帖子，在朋友圈熱轉。該消息已被山東菏澤市公安局證實(shí)為謠言。目前，散布謠言者已被鄆城警方依法行政拘留。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制的推行，有利于查明網(wǎng)絡(luò )不實(shí)信息的來(lái)源，讓網(wǎng)友對自己說(shuō)出的每一句話(huà)負責。

2011年12月，北京市人民政府新聞辦公室、市公安局、市通信管理局和市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同出臺《北京市微博客發(fā)展管理若干規定》，微博客用戶(hù)必須進(jìn)行真實(shí)身份信息注冊后，才能使用發(fā)言功能。

2015年2月，網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號名稱(chēng)管理規定》指出，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應當按照“后臺實(shí)名、前臺自愿”的原則，要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)使用者通過(guò)真實(shí)身份信息認證后注冊賬號。

業(yè)內專(zhuān)家認為，過(guò)去網(wǎng)上發(fā)言不需要承擔任何責任，無(wú)理宣泄、人身攻擊的低風(fēng)險讓一些人在網(wǎng)上肆無(wú)忌憚?，F在有了清晰的身份認證，有了明確的追責機制，每人都應該對自己的發(fā)言負責?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，發(fā)聲前多考慮、細思量，有利于形成更加理性的輿論環(huán)境。

此外，也有網(wǎng)友質(zhì)疑推行實(shí)名制會(huì )限制網(wǎng)民的“言論自由”，甚至導致網(wǎng)絡(luò )監督意見(jiàn)的流失和監督熱情的降溫。

對此網(wǎng)信辦相關(guān)負責人曾表示，對于向社會(huì )公眾發(fā)布信息尤其是時(shí)政信息，規定比較嚴格;但對于普通用戶(hù)來(lái)講，只要求遵守法律法規底線(xiàn)、社會(huì )公共秩序底線(xiàn)、信息真實(shí)性底線(xiàn)等“七條底線(xiàn)”，在這“七條底線(xiàn)”之上享有充分言論自由。

北京大學(xué)新媒體研究院副教授、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究中心主任田麗認為，無(wú)論是在現實(shí)生活中還是網(wǎng)絡(luò )空間里，發(fā)表言論的前提是不能違反法律法規。網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制是社交媒體發(fā)展的趨勢，它實(shí)際上是將對網(wǎng)民的內在道德約束變成了外在的法律約束。

“我國采取的互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制遵循的是‘前臺自愿，后臺實(shí)名’的原則，對網(wǎng)民表達自由沒(méi)有影響，反倒強化了網(wǎng)民的知情權。”朱巍認為，實(shí)名制下的民意往往更加真實(shí)可信，可以大大減少虛假訊息的數量，從而提高有關(guān)部門(mén)的監管效率。